中国扶贫实践中的主观原因管理

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作者:汤米(清华大学国家研究院兼职研究员)和胡鞍钢(清华大学国家研究院院长)

减贫是一个引起世界关注的重大问题,也是中国为促进全球可持续发展而开展的系统工程。在党的领导下,中国探索了一条符合中国国情的中国特色扶贫道路,深刻改变了亿万人民的发展。根据国家统计局的数据,自中共十八大以来,中国贫困人口减少了8239万人,农村贫困发生率从10.2%下降到1.7%。832个贫困县中有436个已经脱贫,取得了巨大的历史成就。

中共十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出,要“巩固战胜贫困的成果,建立解决相对贫困的长效机制”,就需要在更深层次上消除致贫因素。从贫困群体的主观因素出发,解决扶贫人口发展问题,可以为理解中国的扶贫实践提供一个新的视角。

了解贫困的主观原因

2019年诺贝尔经济学奖得主班纳吉(Ban Naji)等研究发现,客观因素只是贫困的部分原因,穷人的主观态度和行为也是导致贫困的重要因素。这些主观因素有时比客观的造成贫困的因素更严重,使穷人更难跳出"贫困陷阱"。具体而言,贫困的主观原因主要包括:

降低对未来的期望很容易。贫困限制了穷人规划未来的能力,迫使他们局限于现在,他们往往更喜欢及时享乐,而不是推迟决策的满足感。穷人可能更多地将有限的流动性用于短期消费,而不是长期储蓄,因此财富很难积累,更容易回到贫困中。

很容易导致穷人降低他们的决策能力,甚至做出不合理的选择。人们的认知资源是有限的。贫困增加了穷人的心理负担,使他们更难做出理性的决定。

很容易损害穷人的自制力和耐力,使他们害怕困难。人们的自制力不是恒定的。抵制诱惑会消耗自制力。当自控能力不足时,人们不能继续坚持并选择放弃。由于缺乏资源,穷人需要长期抵制诱惑,所以当有可用的资金时,穷人更有可能进行令人满意的短期消费,而不是储蓄或投资。

主观原因管理促进中国精确扶贫

2013年,习近平总书记首次提出精确扶贫的概念,并确定了扶贫的基本战略。结果,中国开始了精确扶贫之战。总的来说,“六个精确”和“五个批次”的基本战略已经到位,但对克服贫困的主观原因的讨论较少。干预穷人的主观致贫因素,改变穷人对未来的低期望、高风险厌恶和对困难的严重恐惧,是使他们在精神和心理上站起来,提高独立致富能力的重要选择。

充分发挥新时期我国制度的组织、作用和创新,增强穷人脱贫的信念。各级党委、政府、企事业单位应当全面实施扶贫任务,鼓励广大社会资本积极参与扶贫。从中央到地方,将形成严格的扶贫工作体系,继续为贫困人口提供固定的人员、明确的目标、明确的责任和有计划、有步骤的援助。特别是针对困难和薄弱环节,结合扶贫工作的实际,有区别地开展地方创新,形成了信贷风险三方分担、有组织援助、扶贫“两线融合”等多种有效的工作方法,使贫困人口真正感受到扶贫工作的力度,强化“消除贫困、消除疾病、根除贫困”的信念,更加积极地参与扶贫工作。

充分发挥党、政府和社会的宣传动员作用,照亮穷人过上更好生活的愿望。准确扶贫不是援助方和受援方之间的事,而是全党和全国人民的事。党的十八大以来,精确扶贫、精确脱贫、反贫困等关键词已经成为各种媒体传播的高频词汇。没有一个国家像中国这样在公众舆论中形成如此强大的趋势,最大限度地表达了执政党战胜贫困的意愿。这种舆论环境不仅推动各方投资扶贫,而且帮助长期贫困的人们重新燃起对美好生活的渴望,提高对未来生活的期望,鼓起战胜贫困的勇气。

以扶贫工作的精细化为主要出发点,把社会温度传递给穷人。由于扶贫项目的引入,穷人往往被要求改变他们原来的生产生活方式,这很容易使穷人感到陌生和不确定,并对扶贫项目做出改变。为此,各级党委和政府应积极探索完善扶贫工作的途径。一方面,要加强作风建设,进一步加强与贫困人口的联系,扎实做好扶贫宣传和引导工作,帮助他们更好地了解扶贫政策和项目。另一方面,通过结对援助、家访和定期回访等具体工作机制,扶贫工作应从各种小问题入手,用手帮助穷人,联系穷人,向穷人传递扶贫工作的温度,真正开辟扶贫之路的“最后一公里”。

关注教育在消除贫困和深入改变贫困中的作用。这里的“教育”是广泛的,包括通过改善基础教育、职业教育和其他公共服务的供应来“增强”穷人的能力,使他们能够获得新的发展机会。它还包括同伴示范教育,鼓励落后者看到美德和斯奇,并通过表扬和奖励首先脱贫的人来赶上穷人。它还包括与扶贫实践密切相关的情感教育,特别是在精准扶贫过程中做出巨大贡献甚至牺牲的基层干部,充分宣传他们的事迹,弘扬他们的精神,让穷人感受到触动灵魂的力量。首先通过“帮助志愿者”,鼓励和引导穷人有效提高期望值,激发他们的主观能动性,使他们的意识形态发生深刻变化,从“我能做到”转变为“我想做”和“我能做到”。

讲述中国扶贫和穷人扶贫的故事

面对2020年,中国已经站在全面建设小康社会和消除绝对贫困的门槛上。世界上只有中国这个主要发展中国家实现了快速发展与大规模减贫的同步。穷人分享发展的果实。它是第一个实现联合国千年发展目标的国家,为全球减贫和人类发展做出了杰出贡献。伟大的实践孕育伟大的理论,当代中国的扶贫实践为产生高水平的社会科学研究成果提供了丰富的土壤。当代中国智库应加强对中国扶贫实践的学术研究和理论总结,更好地梳理中国扶贫管理的有效机制和成功经验,浓缩中国实践中产生的扶贫管理理论和理论,更好地向世界讲述中国扶贫和穷人脱贫的故事,为进一步增强中国在国际扶贫领域的领导力和话语权,进一步增强中国国家软实力做出应有的贡献。

(2019年12月2日,第16版)

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