作者:郑中长(复旦大学党建与国家发展研究中心主任，上海党建理论与实践创新研究基地主任)

11月7日，习近平总书记在上海视察时指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。城市治理要面向群众，城市治理的重点和配套资源要下放到街道和社区，重点是基层党建、城市管理、社区治理和公共服务的主要职责。这意味着基层社会治理是城市治理的重点和基础。中共十九届四中全会指出，推进国家治理现代化，必须加强和创新社会治理，完善社会治理体系，建设社会治理共同体，推进社会治理现代化。

习近平总书记还特别强调，在推进城市治理中，要充分重视基层党组织的作用，增强基层党组织的政治功能和组织力量，把基层党组织建设成为宣传党的思想、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、促进改革发展的坚强阵地。新中国成立以来上海的实践充分证明，重视基层党组织建设，充分发挥党建的主导作用，是推动城市社会发展的关键，也是实现基层社会治理现代化的重要途径。这不仅是建设中国特色社会主义社会的本质特征，也是现代城市社会发展和治理的内在逻辑。

近代以来，中国社会经历了从古典文明向现代文明的转变过程。鸦片战争后，随着古典文明的崩溃，中华民族开始衰落。为了实现民族复兴，我们必须推进现代文明建设。辛亥革命后，中国选择利用政党的力量来领导人民建设现代化国家和现代化社会。中国共产党最终承担了这一使命。因此，党的领导已经成为建设现代中华文明的前提和基础。

中华人民共和国成立后，为了克服现代化建设对组织的要求与当前“碎片化”社会的矛盾，我们在党的领导下，建立了以国家权力为主导的宏观计划经济体制和以基层党组织为主导的微观单位社会体制，为现代化建设奠定了组织基础。这意味着新中国成立以来，基层党组织承担了领导和组织社会建设的任务，不仅促进了社会发展，而且实现了社会治理。作为计划经济时期最重要的城市之一，上述逻辑在上海最为突出。

改革开放后，特别是市场经济建立后，随着计划经济的退出，单位社会也开始衰落。20世纪90年代，为了保证社会转型的顺利进行，上海积极发挥基层党组织的领导和支持作用。一方面，它在需要转型的企业中维持秩序，另一方面，它在新成立的社区中承担事务，从而实现社会权力的有效联系，防止社会转型造成的社会混乱。

随着初步的社会转型到位，上海开始面临市场经济带来的社会多元化的有效整合。一方面，上海市委将在充分发挥各级党委大局、协调各方的基础上，加强各领域基层党组织建设，促进基层党组织创新发展，适应转型后社会发展和治理要求。另一方面，开始推进大规模党建的区域格局建设，创新基层党组织形式，促进各类机构和组织与街道党组织的互动与合作。上海通过加强各领域基层党建，构建大规模党建的区域格局，率先走上了以基层党组织为核心和纽带，引领中国特色基层社会治理新道路，推进基层社会治理共同体建设，实现共建共享的党建工作。

为了最终确定和发展党的建设领导基层社会治理的探索成果，2010年世博会后，上海开始在以下三个方面做出努力:

一是推进党的建设，把基层社会治理实践引向更广阔的方向。世博会筹备期间，为解决参展单位类型多、整合难的问题，上海市委决定对参展单位采取区域化党建方式，通过共建党建实现有效整合。无论是解决虹桥机场和浦东机场的航班延误问题，还是解决45公里黄浦江两岸公众空之间的建设和管理协调问题，上海都是在党建的逻辑下实施的。

二是推进党的建设，引导基层社会治理向更加精细化的方向发展。在2017年NPC和CPPCC会议期间，习近平总书记在上海代表团审议期间强调，符合特大城市特点和规律的社会治理新方式是关系到上海发展的重大问题。上海市委大力开辟党建带团治理的最后一公里。它在服务方面做出了巨大努力，并采取了一系列措施使社会治理真正以人为本。

三是推进党的建设，引导基层社会治理向更加有机的方向发展。在2014年NPC和CPPCC会议上，习近平总书记在参加上海代表团审议时明确指出:“加强和创新社会治理，关键在于制度创新，核心是人。”两会结束后不久，上海市委将“创新社会治理，加强基层建设”列为2014年重点研究课题。从街道制度和机制入手，探索符合特大城市特点和规律的社会治理新途径，推动党建引领基层社会治理实践有机化。

上海党建引领城市基层社会治理实践的经验告诉我们，充分发挥党的领导作用，促进党建工作的发展，对我国城市社会发展不仅具有政治功能，而且具有治理功能，党建引领是基层社会实现有效治理的重要法宝。

(2019年12月2日，第12版)

转载请注明：微图摘 » 党建带团是有效治理基层社会的重要法宝