作者:李伟(上海社会科学院应用经济研究所副所长)

开放是上海的一个重要城市特色。上海肩负着为国家战略服务、代表国家参与全球合作与竞争的使命和责任。建设开放的世界经济，促进更高水平的对外开放，要求上海“勇敢地跳入世界经济的汪洋大海，战胜风暴，增强筋骨”。

目前，中国已逐步从引进国际先进设备、技术和管理，转向适应国际产业分工体系的开放发展，率先突破反全球化思想的影响，引领全球化发展的新趋势，建设开放的世界经济。在这种背景下，上海将从引领中国开放发展的枢纽门户转变为引领新一轮全球开放发展的枢纽门户。上海需要成为连接世界、整合世界、覆盖世界、影响世界的重要载体，成为全球化因素和资源互联整合的功能平台，成为统筹考虑和综合利用两个市场、两种资源、两种规则的重要渠道，成为中国发展自身、造福世界的开放高地。

上海需要在建设开放的世界经济方面向前迈出一步，不断提升开放枢纽门户的功能。在建设开放合作的世界经济中，上海需要充分发挥大规模市场体系和产业腹地的优势，促进全球产业链、供应链和价值链的整合、互动和开放合作。依托各类开放合作平台，深化交流互动，拆除合作壁垒，开放合作解决发展问题。在建设开放创新型世界经济中，上海应以建设具有全球影响力的科技创新中心为先导，把握新一轮技术革命和产业转型的发展趋势，促进知识、技术、数据和人才等创新要素的全球流动和协同整合，推进网络协同创新、跨境集成创新和离岸集成创新等开放协同创新体系建设。在建设开放共享的世界经济中，上海需要依托自由贸易区建设，通过制度创新推动贸易投资自由化和便利化，率先探索更加开放、包容、包容、平衡、共赢的开放发展体系和机制，积极参与国际经贸规则重组，为全球治理改革贡献上海经验和中国计划。

上海需要在促进更高水平的对外开放和形成全面开放的新模式方面发挥关键性的突破和示范作用。上海要率先对外开放，大力发展服务贸易，注重贸易、投资和服务一体化的全面开放和自由化，创新和发展技术贸易、数字贸易和离岸贸易。上海需要在优化对外开放布局方面发挥主导作用，树立最高的国际标准，为FTZ的对外开放和发展创造新的高地。上海要把握从基于商品和要素流动的开放向规则等制度开放转变的新趋势，在推进规则改革、优化制度供给、形成与国际投资和贸易规则相联系的基本制度体系和监管模式等方面进行创新和突破，进一步增强开放发展中制度创新的先行者优势。

中央政府赋予上海的新的重大任务，对上海提升开放枢纽门户功能提出了新的要求，也为上海创造了重要的战略机遇。

上海要依托上海自贸区临港新区建设，以投资、贸易、资本、交通和人员自由为重点，打造更深、更广、更强的全方位高水平开放前沿载体，努力成为协调国际业务、发展跨境金融服务、促进离岸创新的重要枢纽，在整合创新要素资源、推动企业走出去、成长的过程中，强化开放经济体系的集聚功能。

上海要依托中国国际进口博览会，推动更多新产品、新技术、新服务在上海成为“世界第一、中国第一”，抓住提升中国需求结构、快速扩大中等收入群体规模的有利机遇，为世界各国搭建贸易平台，扩大进口，促进贸易平衡，帮助发展中国家参与经济全球化。我们将推动建立和完善新的进口交易会合作平台，更好地促进“两个市场”、“两种资源”的互联互通，充分发挥中国在推动全球多边贸易中的主导作用。

同时，在长三角区域一体化发展中，我们将强化开放枢纽门户的功能。充分发挥长三角科教水平高、融入国际产业分工体系早、融合深度大、国际产业联系度高的优势。在加强协同创新体系建设和提高基础设施互联互通的过程中，上海将在推动长三角更高水平的协同开放中发挥主导作用。加强高水平开放平台建设的整合与合作，构建数字贸易平台，增强国际合作园区建设的联动效应；充分发挥长三角国际产业链优势，推进高端制造业开放合作，通过体制机制创新协同推进重点服务领域开放；加强综合通关、完善国际人才引进政策等方面的合作，共同营造国际一流的商业环境；依托长三角产业链和创新链的协同作用，推动本土企业的全球分销和高端升级，提升上海配置全球资源、资本、物流、服务和国际企业的能力。

(2019年12月2日，第11版)

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