作者:赵勇(中共上海市委党校教授)

十九届四中全会强调，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。上海“一网办公”改革源于对城市治理现代化的探索。它是新时期互联网+政府服务改革的“新名片”。它是优化商业环境的第一产品，为促进国家治理现代化提供了经验和借鉴。

上海政府综合服务平台建设样本

加快国家综合政府服务平台建设，完善强有力的行政执法体系，提高政府执行力和公信力是当前的主要任务。“一网办公”体现了智能政府与服务型政府融合的特征，为国家综合政府服务平台建设提供了地方实践和上海样本。“一个”非常重视诚信，强调建立一个一体化的政府。“互联网”反映了互联网的思想。“一个网络”符合“一体化”的要求，有助于建设一个智能政府。“三合一”实现了群众和企业都能办好事的目标，体现了服务型政府的发展方向和时代进步。

“网上购物一样方便”体现了以人为本的发展理念。在注重优化和完善线下服务流程的基础上，“一网办公”的改革为公众提供了一种处理网上事务的新方式，努力实现线下“一窗”和网上“一网”。线下有“温度”，线上有“速度”。市场领域的“网上购物”和公共领域的“一网办公”概念相似，都强调“藏在幕后，方便前台”；让复杂性留在背景中，让简单留在前景中”，为公众提供综合服务。

“接入一个网络和接入一般事务”以促进整体政府的建设。“进入一个网络”将政府各部门的信息收集整合到一个统一的网络中。它被整合到电脑端的“一网办公”网站和手机端的“跟随竞标，公民云”应用程序中，为政府各部门之间的信息共享提供支持，为向大众企业提供准确的服务奠定基础。“能通班”包括“全网班”和“全市通班”。“全网办”是指申请人可以通过一个账户登录政府网络申请各种事宜，而不是反复上网、在不同部门的网站上注册和提交材料。“全市办公厅”可以处理跨地区的事务，不论其住所、居住地和注册地。一些经理把它概括为“进入政府的一扇小门，为人民做各种事情”。通过“一网一厅”的努力打破公共管理的碎片化，创建一个一体化的政府。

创新政府服务，增强政府治理的完整性、系统性和协同作用

秘书长习近平强调，大数据应该用于改善国家治理的现代化。“一网通”给政府带来的变革是全方位、全过程、全要素的。它有利于增强政府决策的整体性、系统性和协同性，有利于提高政府决策的科学化、社会治理的精确性、公共服务的高效率和有效政府治理的形成。

意识形态上，实现了从“政府本位”到“服务本位”的重构。“一网办公”改革强调政府公共管理和公共服务的统筹规划，不是从政府管理的角度，而是从行政相对人的角度，从而实现从“政府导向”到“公共导向”的转变，实现人民事务从寻找“部门”到寻找“政府”的转变。

在结构上，实现了从金字塔到平面的重建。“一网办公”通过构建综合政府服务平台优化政府部门结构。网上明确规定，除法律规定或分类外，政府服务应纳入统一的政府服务平台，以促进政府重组。线下提出“四个集中”，即与行政相对人密切相关的行政审批事项集中在政府部门内的一个办公室。将各部门审批办公室集中到统一的行政服务中心；将涉及企业的行政审批事项集中到行政服务中心；集中审批项目和施工审批项目到单个窗口。

该过程实现了从碎片化到完整性的重建。从制度安排和制度机制层面，政府对部门内部职能、职责和运作流程进行了系统重组，将部门内部流程和跨部门、跨层次、跨区域流程纳入整合重组的范围，推进政府流程再造。同时，根据公众的需要，形成了一个"主题服务包"，以澄清需要由行政对应方处理的事件。在此基础上，探索优化政府服务流程的空区间，实现政府流程的优化、简化和网络化。

从“雾中看花”到共享效率重建。“一网通”强调政府部门之间的信息共享，促进信息交流；实行电子许可申请和互认，明确政府部门可以共享的材料不会重复提交，促进材料通过；信用信息互联互认的实施，在信用管理的基础上为进出监管提供了支持，实现了信用沟通，从而改变了传统效率管理中“雾中看花”的局面，实现了减少环节、证书、材料和运行次数的目标，促进了行政效率的整体提高。

(2019年12月2日，09版)

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